1月2房屋出租9日,沅江市目平湖東西渠襯砌現場。 郭迪平 攝
  本報記者 蒸烤箱張尚武
  通帛琉訊員 石科聖 曾萬紅
   [樣本]
  兼有湖區、山區、丘陵區,支票借款益陽市地形地貌多樣,導致區域水情複雜。“水多、水少、水臟”的難題,時時糾纏著這片飽經滄桑的土地。
  如何念好“治水經”?他們的網站優化做法是:科學規劃,一張“藍圖”到底;依靠改革,引來“源頭活水”。
  今年的中央1號文件提出,深化改革,完善農田水利建設管護機制。益陽市的探索,為其他各地提供了可貴的經驗。
  [調查]
  水情複雜:水多、水少、水臟
  從地勢上看,益陽市由南至北梯級傾斜:背靠雪峰觀湖浩,半成山色半成湖。
  “地形的複雜,決定了水情的複雜。”春節前後,記者來到益陽看水利,市水務局副局長侯利平介紹,洞庭湖最深點就在南縣淞澧洪道的馬泗腦(海平面以下3米),益陽地處洞庭湖的“鍋底”;長江三口來水在境內迂迴切割,益陽又像一個裝水的“袋子”;湘、資、沅、澧四水彙集過境,益陽也是名副其實的“洪水走廊”。
  水多,讓這片土地飽經滄桑。一直以來,益陽是全省防汛壓力最大的地區之一。如今,雖有三峽大壩攔洪錯峰,湖區防汛壓力減輕,但資水柘桃區間(柘溪水庫以下至桃江)依然不可掉以輕心。去年受“天兔”颱風強降雨影響,資水桃江段水位一天跳漲7.42米,9月24日超警戒水位,成為去年全省少數幾個防汛“報警站”之一。
  水少,正在上升為主要矛盾。去年7、8月的大旱,益陽南部的廣袤山區丘陵,苦於無水源,無奈旱情肆虐;而北部湖區由於渠系淤塞,機埠失修,外湖有水也調不進、用不上,只能望水興嘆。
  水臟,已危及湖區發展大計。在南縣浪拔湖的啞巴渡,整修一新的溝渠,沒有及時疏浚清理,一年就長滿了草,水質發黑變臭。農民飲用水靠打井,可井越打越深,原來打20多米深就有水,現在要打100米才有水。
  過度抽取地下水,會形成漏斗層;有的地下水,含鐵錳偏高,不能長期飲用。在浪拔湖堤上,當地農民抱怨:身處“水窩子”,想喝口乾凈水都不容易。
  “水多、水少、水臟”,成為湖區群眾普遍關心、反映最為強烈的民生問題。
   科學規劃:一張“藍圖”到底
  “水情越複雜,水利建設越要講求系統性、協調性,更要科學規劃。”在2013年度全市水利冬修現場會上,市委書記魏旋君帶頭參加勞動,她再三叮囑水利部門,要尊重規律,科學治水,不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
  2011年,益陽市人大常委會就審議通過《關於實施水利建設“十大工程”的決定》,明確至2020年完成水利建設“十大工程”,其中堤垸建設、農田水利、抗旱水源應急等工程主要解決“水多、水少”;而城鄉飲水安全、水土保持、河湖生態修複則著重解決“水臟”。
  有了總體規劃,一年接著一年乾。根據規劃,2013年度的水利建設,全市統籌安排;對“十大工程”的年度施工方案,相關部門、各級反覆論證,實現工程配套、跨區協同,謀求效益最大化。
  地處沅江與資陽交接處的長春垸皇家湖,嶄新的泵站剛剛建成。順著引水渠,沅江、資陽兩地的國土整理項目、財政土地治理項目同步推進。去年夏季,這裡連旱52天,3萬多畝水稻減產失收。如今泵站建成,土地治理項目配套,群眾積極投勞,30多公里田間渠系疏浚、襯砌到位,項目區將實現旱能灌、澇能排,旱澇保豐收。
  “過去‘九龍治水’,各唱各的調。”市水建辦的同志形象地比喻:水利、國土、財政、發改、農業、農辦、扶貧、移民等部門都有水利項目,以前各自立項,互不銜接,一些項目的渠道修得好,電排不配套;或者電排建好了,渠道又不通。
  如今一張藍圖總攬,大家合做“一桌菜”。市、縣兩級政府專門成立協調小組,主要領導任組長,所有水利項目在規劃之內,部門要銜接,資金要整合,確保投資不重覆。
   創新機制:引來“源頭活水”
  “一方面,農村勞動力大量流失,鄉村水利無人管護;另一方面,湖區水環境變化,水體呈富營養化趨勢。”市水務局局長王新春稱,難題越多,越要靠機制創新。
  資水(柘桃區間)河道整治、南茅運河生態圈、沅江五湖連通、大通湖金盆河生態治理、蘭溪河志溪河兩河治理等工程,既是水利工程,又是生態工程,老百姓能直接受益。但這些工程,動輒投入上億元,資金缺口大。
  破解“錢從哪裡來”的難題,市、縣兩級充分發揮水務投資公司的融資平臺功能,盤活土地儲備、水能開發、城鄉供水、水利工程代建管理等涉水項目,以存量換增量、以無形資產換有形投入,以未來收益換現實投資,多方融資逾10億元,確保水利重點項目順利推進。
  大項目靠融資,小項目靠自籌。去年大旱過後,各地以村為單位,不等不靠早動手,“一事一議”籌集資金,“五小水利”遍地開花。在赫山區滄水鋪鎮碧雲峰村,為修骨幹山塘,受益村民人均捐資500元。南縣中魚口鄉四星村動員在外辦廠經商的老闆,資助家鄉水利建設,籌集資金22萬元,興辦“名人水利”。
  南縣浪拔湖鎮南紅村,渠道兩旁是齊刷刷的林網,溝渠水流見底。村支書嚴若明告訴記者,村裡把4120米渠道兩旁的風景線拍賣給八達林業專業合作社種樹,合作社每年給村裡6萬元,全部用於水渠管護。村裡的渠道按每米1元的管護費,固定8個村民定期疏浚、除草,村委會每月組織檢查、評比,確保渠道暢通、流水不腐。
  渠道、山塘、水庫在保證排灌功能的條件下,拍賣其附屬的種樹、養魚、旅游等功能,這就叫“產權水利”。在桃江、安化,“產權水利”普遍得到推廣,拍賣所得用於水利設施的管護維修,取之於水,用之於水,從機制上破解了農田水利管護難題。  (原標題:水利改革引“活水”)
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